- 《全國愛衛會關于印發全國健康城鎮管理辦法和評審標準的通知》解讀
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2026-03-02 
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黨中央、國務院始終高度重視愛國衛生運動和健康中國行動。為貫徹落實《基本醫療衛生與健康促進法》和《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》要求，實施健康優先發展戰略，加快推進健康中國建設，全國愛衛會制定印發了《全國健康城鎮管理辦法》《全國健康城市和全國健康縣評審標準》《全國健康鄉鎮評審標準》，啟動全國健康城市、全國健康縣和全國健康鄉鎮創建工作，發揮其示范帶動作用，促進城鎮治理與人的健康協調發展，推動實現健康中國建設目標。 第一章為總則，包括全國健康城鎮創建管理的總體要求；第二章為申報和推薦，包括評審周期與數量、創建范圍、申報與推薦要求等；第三章為評審和命名，包括評審程序、遴選規則、表揚獎勵等；第五章為常態化管理，包括宣傳成效、鞏固成果、監測評估、經驗推廣等；第六章為職責要求，包括全國愛衛辦和各省級愛衛會的任務分工、專家管理等；第七章為監督管理，包括結果通報、輿情監測、社會監督等；全國健康城市和全國健康縣圍繞落實健康優先、普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境等5個維度，共設置24條評審標準。一是落實健康優先，要求政府將健康工作納入經濟社會發展規劃、推進愛國衛生工作法治化規范化建設、建立健全健康影響評估制度、提升群眾獲得感和滿意度、促進人均預期壽命提升；二是普及健康生活，要求全方位宣傳普及健康知識、學校積極開展健康教育和促進、醫療機構大力開展健康教育和科普、倡導合理膳食、持續降低煙草對人群健康的危害、促進全民心理健康、廣泛開展群眾性體育健身活動；三是優化健康服務，要求強化公共衛生服務、建立優質高效的醫療服務體系、充分發揮中醫藥獨特優勢、持續提升全生命周期健康服務水平；五是建設健康環境，要求打造干凈整潔宜居的城鄉人居環境、重點場所衛生達標、有效控制病媒生物、深入開展污染防治、保障食品和居民飲水安全、持續強化全社會安全管理。考慮到鄉鎮實際和數據可獲得性，全國健康鄉鎮的評審標準和具體要求少于全國健康城市和全國健康縣，共設置19條評審標準。 全國健康城鎮評審每3年為一個周期，每個周期命名全國健康城市不超過50個，全國健康縣不超過150個，全國健康鄉鎮不超過1000個。全國健康城市評審包括資料數據評估、現場暗訪、社會公示等程序。資料數據評估是對申報城市的資料和有關統計數據進行評估；現場暗訪重點是申報城市的健康生活普及、健康服務開展、健康環境建設等情況，并聽取當地群眾意見建議；社會公示是將擬命名名單在國家衛生健康委網站和申報城市主要媒體上進行公示，廣泛聽取社會各界意見。全國健康城市的新創評審工作由全國愛衛辦負責；全國健康城市的復審及全國健康縣、全國健康鄉鎮的新創和復審工作委托各省級愛衛會組織評審，全國愛衛辦抽查確認。每個省份每個周期向全國愛衛辦最多推薦的城市、縣和鄉鎮數量按照行政區劃數、健康中國行動推進情況和創建工作質量等綜合核定。 為堅持以人民健康為中心，切實體現為民創建，全國健康城鎮實行全域創建，即全國健康城市創建范圍為該城市行政區劃所轄的區（直轄市所轄區和不設區的市均為其行政區劃全域），全國健康縣和全國健康鄉鎮創建范圍為其行政區劃全域；創建內容聚焦群眾關心的健康教育宣傳、健康生活方式、醫療衛生服務、美麗宜居環境建設、食品和飲用水安全等方面；創建評審重視數據變化和現場核查感受，采用暗訪訪談或電話調查等方式充分了解群眾是否滿意，通過社會公示廣泛聽取群眾意見建議，并建立定期輿情監測機制，實現創建成效群眾可感可及。《管理辦法》明確要求，各地不得開展群眾知曉率、參與率等測評，不得影響群眾正常生產生活，不得增加基層負擔，不得搞形式主義和弄虛作假，不得阻礙群眾反映問題，不得脫離地方自然稟賦條件和產業發展實際創建，不得搞“運動式”“作秀式”“一陣風”創建。 全國健康城鎮創建是實施健康優先發展戰略、推進健康中國建設的重要抓手。各地要提高對全國健康城鎮創建重要性的認識，認真學習領會，擺在重要位置，加強組織領導。要高質量開展創建工作，把群眾滿意、促進經濟社會發展作為衡量創建工作的重要標準，把全生命周期健康管理理念貫穿城鎮規劃、建設、管理全過程各環節。已命名的全國健康城鎮要持續鞏固創建工作成果，加強監測評估，針對薄弱環節，不斷完善相關政策措施，持續提升社會健康治理能力，推進以人為本的新型城鎮化建設，夯實健康中國建設根基。要認真挖掘創建工作的做法和經驗，總結形成有效的工作模式，建立經驗宣傳推廣機制，不斷擴大創建成效。
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